6月施行の疲労運転規制、タクシー・配車車両は対象外に業界実態と新たな論争点

6月1日より、中国では新しい「自動車運転者疲労運転認定ルール」が施行されます。今回のルールでは、旅客輸送用車両の運転者に対し、厳格な運転時間規制が二つ設けられています。一つは1日の累積運転時間に関する規定で、24時間の累積運転時間が8時間を超えた場合、疲労運転と認定されます。もう一つは夜間運転に対する規制で、午後10時から翌朝6時までの時間帯において、2時間以上連続で運転し休憩を取らない、または休憩時間が20分に満たない場合、疲労運転と判断されます。

本規制の発表を受けて世間の関心が高まり、配車アプリ型タクシーおよび一般タクシーの運転者の間に不安が広がりました。営業可能な時間が大幅に制限され、収入に悪影響が生じることを懸念したためです。

5月27日、当局は正式に見解を発表し、1日8時間の累積運転制限および夜間運転時間の厳格な規制は、配車アプリ型タクシーと一般タクシーには適用されないと説明しました。この公式見解によって運転者の不安は解消された一方、「同じ営業用車両であるにもかかわらず、配車タクシー・一般タクシーのみが規制の対象外となるのはなぜか」という疑問の声も広がりました。

この点について当局は、今回の厳格な規定は特定の旅客輸送車両のみを対象としていると説明しています。今回注目を集めた二つの規制は「道路旅客輸送企業安全管理規範」に基づき制定されたもので、同規範の適用範囲は路線バス、貸切バス、観光バスの三種類の車両に限定されます。法令上の業態区分において、配車アプリ型タクシー・一般タクシーはこれらとは異なる業種に該当するため、8時間運転制限や夜間運転規制といった特別な疲労運転規制の適用を受けない仕組みとなっています。

ただし、配車タクシー・一般タクシーが一切の規制を免除されているわけではありません。全ての運転者に共通する道路交通法の基本ルールは適用され、4時間連続で運転した際は最低20分の休憩を取らなければなりません。本規定に違反することで事故を起こした場合、従来通り疲労運転として処分の対象となり、自家用車を含む全ての車両に一律に適用されます。

今回のルールが大きな話題となった背景には、配車アプリ型タクシー業界に長時間労働が常態化している現状が存在します。多くの運転者が長時間にわたり業務に従事しています。

全国統計によると、現在の業界有資格運転者数は748万人超、営業登録車両数は320万両超に達しています。運転者の1日平均オンライン稼働時間は6.41時間ですが、フルタイム勤務の運転者の多くは10時間近く稼働し、一部には1日の稼働時間が15時間を超えるケースも少数ながら見られます。

地域別データによると、杭州市では半数超の運転者が1日8時間以上稼働し、2割強は12時間以上の稼働が常態化しています。広州市においても半数以上の運転者が1日9時間以上勤務し、9時間から12時間の勤務層が全体の約6割を占めています。

一方、運転者側からは「オンライン稼働時間は実際の旅客輸送時間とは異なる」との意見が出ています。オンライン時間には顧客待機、食事、休憩、空車走行といった空き時間が含まれるため、終始運転しているわけではないという主張です。フルタイム運転者の実質的な旅客輸送時間は多くが6～8時間に収まっており、極端な長時間運転には該当していません。また、DiDi（滴滴出行）やT3出行といった大手配車プラットフォームは疲労運転防止システムを導入しており、4時間稼働ごとに20分の休憩を義務付け、1日の課金対象稼働時間が10時間に達した場合、強制的にオフラインにする措置を実施しています。

しかし業界専門家は、現在の配車タクシー・一般タクシー向け規制は緩く、規制回避の抜け道が多いと指摘しています。各プラットフォームの疲労運転防止対策は基礎的な管理措置に過ぎず、拘束力は限定的です。収入増加を目的に、迂回して待機したり、複数のプラットフォームやアカウントを使い分けたり、短時間オフライン後に再稼働したりすることで規制を回避する運転者は少なくなく、疲労状態で営業を継続するケースが後を絶ちません。

また、業界の過当競争も深刻な課題となっています。配車運転者の参入ハードルが比較的低く、業界の輸送力が潤沢であるため、運転者の収入は稼働時間に直結しています。収入を確保するため、疲労運転のリスクを認識しながらも、自ら稼働時間を削減することが難しい状況にあります。

こうした状況から、業界関係者の間では「同じ道路営業用車両でありながら、長距離旅客バスには厳格な8時間運転制限が設けられ、配車タクシー・一般タクシーには4時間休憩の基本ルールしか適用されない」現状に対し、監督基準が統一されていないとする不満が広がっています。

現在、関連当局は配車アプリ型タクシー業界のきめ細かな監督・管理を推進しています。就業要件を緩和し輸送力の確保を図る一方、違反行為に対する処分を強化し、リスク管理体制の最適化を進めています。今後、配車アプリ型タクシーおよび一般タクシーの疲労運転を抑止する、より実効性の高い施策が相次いで導入される見通しです。